要闻

多部门推动出台更大力度优化营商环境行动方案营造稳定透明可预期的政策环境

　　建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。——这是2月2日召开的国务院常务会议研究进一步优化营商环境有关工作时指出的。为贯彻落实国常会最新部署和安排，昨天，国新办举行国务院政策例行吹风会，发改委、司法部、商务部、市场监管总局等部门的有关负责人介绍了优化营商环境的下一步工作安排。

　　●“五个更好”解决企业痛点难点卡点

　　近日召开的国常会明确，要更加注重回应经营主体突出关切，加快建设全国统一大市场，加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的政策环境。

　　为切实解决企业痛点难点卡点问题，国家发展改革委法规司司长孟玮表示，下一步，将着力做到“五个更好”。

　　一是着力破除各类不合理限制，更好维护公平竞争。二是着力完善顶层设计，更好保护合法权益。三是着力促进跨境投资便利化，更好扩大制度型开放。四是着力推动政务服务优化，更好推进利企便民。五是着力发挥先进示范作用，更好实现整体提升。

　　孟玮指出，针对仍然存在的各类“旋转门”“玻璃门”，将进一步完善市场准入制度体系，推动市场准入效能评估全覆盖，创新完善招标投标体制机制，清理涉及不平等对待企业的法律、法规、规章、规范性文件，破除地方保护和所有制歧视。

　　针对法治化保障不够有力的短板弱项，孟玮表示，今年将重点围绕法治化营商环境，推动出台政策性文件，促进立法、执法、司法、守法各个环节同步发力，解决一批法治化营商环境中的突出问题。

　　司法部立法二局负责人郭启文表示，将加快推动修改《反不正当竞争法》。针对经营主体反映较为突出的商业混淆、虚假宣传、商业贿赂、网络不正当竞争等问题，进一步完善反不正当竞争制度规则，加大不正当竞争行为违法成本，加强对各类经营主体合法权益的保护力度。

　　●“四个一”进一步激发民间投资活力

　　市场监管总局昨天公布的数据显示，截至2023年底，我国共有经营主体1.84亿户，新设经营主体3272.7万户，同比增长12.6%。新设企业1002.9万户，同比增长15.6%。经营主体投资创业活力持续增强。

　　据了解，民间投资在全社会固定资产投资中占比较高，是民营经济发展的重要物质基础。进一步优化民间投资环境，增强企业投资意愿，至关重要。为此，发改委将重点做到“四个一”，即用好一个新平台、建好一个项目库、实施一个新机制、畅通一个好渠道，力争进一步激发民间投资活力。

　　去年9月，发改委建立了全国统一的向民间资本推介项目平台，截至今年1月末，已吸引民间资本参与项目1591个，总投资规模19808亿元。孟玮表示，发改委将持续做好这项工作，畅通项目信息获取渠道，吸引更多民间资本参与国家重大项目建设。

　　对重点民间投资项目的支持力度也将加大。将从各地重点民间投资项目中，常态化筛选一批符合政策要求、投资规模大、示范性强的项目，纳入全国重点民间投资项目库。同时，向银行等金融机构推介项目，加大融资支持；把符合条件的项目纳入国家重大项目用地保障机制，加强土地要素保障；推动各地协调联动，加快前期手续办理。

　　此外，发改委还将规范实施政府和社会资本合作，切实拓宽民营企业参与基础设施投资的空间，最大程度鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。

　　● 推动吸引外资举措加快落地见效

　　促进外资企业在华发展，也需要进一步优化营商环境。去年8月，《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》（“外资24条”）对外公布，集中回应了外资企业对中国投资环境的关切和诉求，针对性地提出了一批政策举措。

　　商务部外国投资管理司司长朱冰表示，政策发布至今，超过六成已经落实或取得了积极进展，绝大部分外资企业整体评价良好。下一步，商务部将继续推动各项举措加快落地见效，及时通报外资企业普遍关注的政府采购、标准制定、投资便利化等方面工作的进展情况，进一步加强落实情况的评估工作。

　　去年，商务部召开了15场圆桌会，400多家外资企业、外国商协会参加了会议。各地也召开了140多场圆桌会，2200多家外资企业、外国商协会参加。这些企业既包括世界500强、重点行业的龙头企业，也包括很多中小外资企业和孵化平台企业，覆盖面广，代表性强。

　　2024年，商务部将继续发挥外资企业圆桌会议制度作用，每月召开一场外资企业圆桌会，充分听取企业意见建议。朱冰强调，将始终坚持问题导向，聚焦外资企业核心诉求和共性突出问题，精心设置会议主题；依托外贸外资协调服务机制，持续推动解决企业的困难问题，着力提升会议实效。

　　专家解读

　　明确今后营商环境

　　建设根本立足点

　　中国人民大学首都发展与战略研究院常务副院长、经济学院教授张杰指出，国常会研究进一步优化营商环境有关工作，与当前面临的经济持续下行压力存在对应关系。营商环境是影响投资和消费预期、能力、信心和动力的一个最主要的方面。建设市场化、法治化、国际化三位一体的营商环境，将成为今后国家和各地方营商环境建设的主要方向。

　　市场化、法治化、国际化三者间具有怎样的逻辑关系？张杰说，市场化是营商环境的基础，要按照市场公平竞争的基本原则来布局营商环境。首先强调市场化，体现了市场化在我国营商环境建设中的基础性地位。遵守各种既定法律和规则条例——法治化则是市场得以有效运行的前提和基础。在营商环境建设方面将法治化和市场化相结合，有助于保障我国营商环境实现质的提升。我国正处于新一轮对外开放的关键时期，要让世界各国的经营主体、投资者、消费者能享受到中国高标准、高水平的营商环境，需要向国际一流水平对标。

　　“市场化、法治化、国际化的一流营商环境，准确概括了今后无论国家还是地区层面营商环境建设最根本的立足点和基本原则。只有把这三方面都做好，才能真正把营商环境建设好。”张杰说。

　　本次国常会强调要“强法治稳预期”，以及“营造稳定透明可预期的政策环境”，两次提到关键词“预期”。张杰说，当前国内消费者、投资者和各种经营主体都面临稳预期的问题，特别是民营经济体的投资出现了一定的增长停滞问题。我国正处于创新驱动发展、新旧产业转换和替代的关键时期，需要经营主体进行大量以创新、提升技术和产品质量为主导的投资。但是，当前消费和投资都并未处在稳定增长的轨道，与预期出现一定弱化密切相关。

　　“国常会研究优化营商环境，希望从短期和长期来构建消费、投资和创新研发相关预期的稳定环境，激活增长动力，更好地支撑中国经济。”张杰说，“强法治稳预期”的提法是一个新的根本性的做法，因为只有通过法治来稳预期，预期才是稳定的、可靠的、可持续的、长期的和有效的。从中央到地方政府，都应该从执法公平性、公开性、透明度的法治环境角度来推动和实现稳预期。“法治的原则应该贯穿于整个稳预期政策的制定当中。强法治与稳预期是相互统一的，如同硬币的两面。”

市政府召开廉政工作会殷勇讲话

　　昨天，国务院召开第二次廉政工作会议。会后，市政府召开廉政工作会议，贯彻落实国务院会议精神，部署政府系统党风廉政建设和反腐败工作。市委副书记、市长殷勇讲话。

　　殷勇指出，习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上系统阐述了党的自我革命的重要思想，为我们做好党风廉政建设工作提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，落实国务院廉政工作会议部署，以彻底的自我革命精神把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

　　殷勇强调，要突出抓好政府党风廉政建设重点工作，不断巩固风清气正的良好政治生态。要把党的政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。要树立和践行正确政绩观，用心用情办好民生实事，深化接诉即办改革，解决群众急难愁盼问题。坚持求真务实，正确处理潜绩和显绩关系，多做打基础、利长远工作，对长期性、深层次问题要勇于攻坚克难。要加强作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和市委贯彻落实办法，纠“四风”、树新风。持续深化形式主义问题整治，进一步为基层减负。加强和改进调查研究，落实“四下基层”要求，注重解决实际问题。

　　殷勇强调，要加强财政预算绩效管理，精打细算过紧日子，继续压减一般性支出和非紧急非刚性支出、减少“三公”经费，严格执行财经纪律。要系统整治重点领域腐败和“蝇贪蚁腐”，让群众更有获得感。要深化改革阻断腐败滋生蔓延，加大营商环境改革力度，落实“北京服务”意见，严格规范公正文明执法。要进一步规范行政权力运行，织密扎牢管权限权的制度笼子，深入推进政府职能转变，制定完善政府部门权力清单和责任清单。加强审计监督和统计监督，及时揭示问题风险、提出政策建议，推进问题整改。

　　殷勇要求，各区各部门各单位要把干净与干事、廉政与勤政统一起来，压实全面从严治党主体责任，主动担当作为，严格廉洁自律，以时时放心不下的责任感促发展、惠民生、防风险、保稳定，确保党风廉政建设和反腐败斗争取得实效。

　　市领导陈健、夏林茂、靳伟、于英杰、谈绪祥、高朋，市政府党组成员隋振江、秘书长穆鹏参加。

全国组织部长会议在京召开蔡奇出席并讲话

　　新华社北京2月5日电 全国组织部长会议5日在京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇出席会议并讲话。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，落实全国组织工作会议部署，紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，全面把握中国式现代化对组织工作提出的各项要求，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，把全党思想和行动统一到推进中国式现代化的伟大实践中来。

　　蔡奇指出，过去一年组织工作成绩的取得，根本在于有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。做好新时代新征程党的建设和组织工作，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持最高原则，牢记根本使命，聚焦重大任务，在服务党和国家工作大局中展现新担当新作为。

　　蔡奇强调，要坚持不懈深化党的创新理论武装，巩固拓展主题教育成果，健全理论教育培训长效机制，突出抓好中国式现代化理论的学习培训，不断夯实推进中国式现代化的思想政治基础。要以党的政治建设为统领，突出政治标准抓好领导班子建设，加强政治忠诚教育，不断优化班子结构和整体功能，推动树立和践行正确政绩观，着力锻造领导现代化建设的坚强集体。要坚持把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，坚持以正确用人导向引领干事创业导向，进一步健全担当作为激励和保护机制，加强对干部特别是“一把手”的从严管理监督，下大力气抓好干部队伍能力建设，激励广大干部在推进中国式现代化中奋发进取、建功立业。要加强新时代公务员队伍建设。要扎实有序推进国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，更好激发人才创新创造活力。要突出增强党组织政治功能和组织功能，提升以党建引领基层治理水平。

　　中共中央政治局委员、中央组织部部长李干杰主持会议并作工作部署，表示要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，巩固拓展主题教育成果，着力锻造堪当民族复兴重任的执政骨干，扎实推进人才高地和人才平台建设，持续做好强基固本工作，全面加强党员队伍建设。组织部门要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，当好“两个维护”的排头兵，弘扬严实作风，提高工作质效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强组织保证。

　　姜信治出席会议。

企业

超万家企业获中关村融资担保支持小微企业服务综合费率累计降两成

　　记者昨天从政府性融资担保机构中关村科技担保获悉，过去一年，这家机构已为超万家科技创新和小微企业提供了590亿元担保支持。

　　不久前，中关村一家主营工业控制软件自主研发与销售的小微专精特新企业因市场需求复苏、订单激增导致经营现金流骤然紧张。这家主打软件研发的小微公司由于缺乏实物资产，短期内难以从银行获得资金支持。“听说中关村科技担保推出了普惠保服务，不仅能帮科技型小微企业担保、获取融资，还可以线上提交材料，我们抱着尝试的心态进行了申报。”该企业负责人说，在网上申报、一键提交，几天后企业就迅速获批了300万元综合融资授信并收到了银行贷款，及时垫付了软件开发及代采购硬件资金，顺利推进了服务航空航天等客户的订单，公司发展再上新台阶。

　　中关村科技担保相关负责人介绍，为了提高服务效率，其与工行、邮储、建行等传统银行合作，依托大数据技术搭建智能化评价模型，担保贷款申请、资料传输、审批、签约、放款全面实现线上智能化操作，“一键”批量支持小微客户，最快一天就能完成审批放款。2023年，公司新增业务规模590亿元，同比增长6%，服务京津冀区域企业超万家，受益企业数同比增长65%，服务小微企业能力显著增强。

　　帮助小微企业缓解融资难、融资贵的痛点，是激发企业发展活力的重要途径。“为积极帮助受特大暴雨灾害影响的小微企业恢复生产，我们对房山和门头沟区小微企业新发生的银行贷款业务进行了降费。”上述负责人介绍，公司对相关企业的担保费率按0.5%执行，相比1%左右的日常费率降费一半以上。2023年7月至12月，已有69家房山、门头沟区小微企业获得中关村科技担保超2.6亿元担保服务，降费260余万元。从2021年到2023年末，中关村科技担保小微企业服务综合费率降幅超过20%。

基层

地铁延长运营时间，公交开行23条旅游专线……十项便民交通措施保障节日出行

　　记者从市交通委获悉，针对春节假期节前和节后进出京客流增多情况，本市交通行业推出十项便民服务措施，让广大市民、游客走得了、走得好、走得畅、回得来、接得住。市交通委提示广大市民，春节假期，火车站、机场地区客流量大，周边道路易拥堵，建议优先选择地铁、公交等公共交通方式，合理安排出行计划。

　　十项便民措施分别为——

　　1 多条地铁线路延时运营

　　根据火车站、机场客流情况，适时启动运力提级保障机制，地铁线路备足运力、延长运营时间。2月5日至7日，地铁4号线、7号线延长运营时间0.5小时。2月15日、16日、17日、18日，地铁2号线延长运营时间0.5小时，地铁4号线、7号线、14号线延长运营时间1小时，首都机场线、大兴机场线延长运营时间0.5小时，地铁16号线北京丰台站提前0.5小时开门。

　　2 动态调整公交车次和发车间隔

　　北京西站始发途经的9路、21路等延长运营时间。北京南站夜17路等夜班线路配备机动运力。丰台站增加至夏家胡同夜间摆渡线路发车频次。朝阳站开行多条地铁摆渡线路。北京西站、北京南站和丰台站，重点加强返京客流高峰期夜间接续运输保障。7大火车站周边11处公交场站安排机动车辆。

　　3 公交开行多条摆渡线路接驳朝阳站

　　节前高峰（2月6日、7日)，增加朝阳站与地铁6号线、10号线、14号线接驳公交线路运力投入，加密413路运行车次，在地铁10号线亮马桥站、14号线东风北桥站安排大运量摆站车。节后2月15日至2月18日，朝阳站5条公交日班线路增加配车，增发地铁直达摆渡线发车频次，直达地铁14号线、10号线。适时发出专194路、911路区间车和节假日专线，直达地铁6号线，夜13路安排机动车，及时疏散抵京客流。

　　4 机场巴士增加运营线路

　　机场巴士结合乘客出行需求，调整站点设置，储备机动运力，做好机场兜底运输保障。首都机场乘客可使用“北京首都国际机场”小程序，查询出租车、网约车、地铁和机场巴士的乘车导航、班次、等待时长预测，并有一键购票功能。大兴机场巴士夜间线路2:00前旅客最长等候时间不超过30分钟，做到“客满即发，随时补班”。

　　5 出租车党员车队“保点”运输

　　从2月2日至2月24日，组织巡游企业、18支党员车队驾驶员参与春运接续运输保障，在重要场站“保点”。同时，协调重点网约车企业建立春运保障车队，安排700余辆网约车专项保障“七站两场”接驳运输，并提前向网约车平台发布航班及旅客量预测情况，协调平台向机场火车站优先派单。协调相关部门设置网约车专用停车区域，优化保障组织流线。

　　6 开行23条公交旅游专线

　　节日期间，开行市区至古北水镇、慕田峪、红螺寺、潭柘寺等景区的16条观光专线和去往环球度假区、八达岭长城、副中心三大文化建筑的7条通游专线。根据民俗活动和景区地点，做好途经线路运力安排。密切关注途经王府井、前门步行街、西单、什刹海、鼓楼5处重点商圈的24条公交线路的车辆实时满载情况，适时采取区间、快车等临时调度措施。

　　7 加大重点景区、商圈停车供给

　　东城区在庙会周边设置两处临时停车位区域，副中心三大文化建筑拟结合周边闲置场地临时增设停车位2000余个。8条轨道交通线路14个站点周边的20座P+R停车场，24小时开放。

　　8 省际客运站提供24小时候车服务

　　各站加强联网售票系统管理，做好车票预售计划，并及时向社会公示；增加一线站务人员、增设售取票窗口、延长预售票时限。针对客流量较大的班线，采取开设专线售检票口、提前调度车辆入站、循环发班等方式，减少旅客候车时间。同时，向旅客提供24小时候车服务。

　　9 开行旅游客运班线

　　开通六里桥等长途客运站发往延庆奥林匹克园区、国家高山滑雪中心等热门景区的旅游客运班线。1

　　10 高速公路做好免通服务保障

　　春节假期高速公路免费时间为2月9日（除夕）0时至2月17日（初八）24时，共计9天。优化增加17条进出京高速公路收费站小客车通道，高峰时段开道率100%。高速公路服务区361个充电车位正常使用，增加3处司机之家。